“合村并居”要有前提

近期，山东等地的“合村并居”工作引起了诸多争议。有学者撰文指出了其中的问题，直言这是“野蛮的拆迁”。针对这些问题，山东专门召开了新闻发布会，相关官员进行了说明。尤其是自然资源厅厅长公开承诺，拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。

合村并居工作说起来是好事。将分散居住的农民相对集中起来，入住楼房，如此既可以极大的改善居住环境，也能更好地共享公共服务。要知道，我国目前的城镇化率不到60%，也就是说有40%的农民还居住在农村。

农村居住好处也是有的。比如说，距离耕地近，方便耕种；亲缘或者血缘或者长期居住，形成了很亲近的邻里关系；每家每户都有宅基地，农民们，尤其是中老年农民一辈子的梦想就是盖房子娶（儿）媳妇；小院子养猪养鸡，甚至果树蔬菜都可以。

最重要的是，对农民们来说，农田是集体的，可宅基地这是“私人永久”的，而且，无论是没处打工或者年老回家，这宅基地和责任田总是一个退路。

当然了，随着我国经济的发展，尤其是改革开放以来，农民工的出现，使得农村日益破败起来了。比如说，随着农民工的进城，留下的只有“6170”在农村。“61”主要是指留守儿童，而“70”就是指老年人了。中年的农民工还会想着盖房，而到了新一代青年人，甚至不在城里购房，都娶不了媳妇。同时，多数有一定经济收入的农民工也会选择在县城或者镇上买房的。

如此以来，这农村就处于两极分化状态。好的房屋门厅高大精装细修，私人住宅不亚于城里富人的小别墅；而有的年久失修，破败不堪，或者无人居住；至于，很多农村基本处于春节人气热闹非凡，平时冷冷清清的状态。要不然，曾经村村都有的学校，就是因为学生太少，而早早开始了合并村校。

很显然，这合村并居工作，起码从新农村建设或者乡村振兴角度来说，算是城镇化的继续。不过，如山东等地，在合村并居过程中，工作简单粗暴，甚至是一刀切式的搞运动，导致问题很多抱怨更多。比如说，曾经江苏泗洪县有7位农民因为拆迁补偿太低，在中青报大门前喝药，誓死通过媒体传达维权的诉求。

在山东省来说，按照学者们的调查，有农民因为不满补偿太低，有农民住在窝棚，有农民住在车库。而在调查文章中，有照片清楚的显示出，田地边搭了一溜的窝棚。因为拆迁引起的部分农民与基层工作人员的矛盾，几乎处于爆发的临界点。以致于武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文的文章题目就是，“野蛮的拆迁”。

到此，我以为这场合村并居是好事，但是粗暴推行很容易激发矛盾。毕竟，农民们的情况千差万别，若是一刀切式搞运动，根本就无法做到“不增加农民负担”，反而，将会严重的影响脱贫致富，影响全面脱贫的战略目标。如此，我以为合村并居工作要想多赢，就必须解决好以下几个问题，包括宅基地问题，补偿问题，安置房，就业，贫困户和养老配套问题等。

宅基地是农民仅有的财富保障。对绝大多数农民来说，这居住的地方都是“老祖宗”留下的，虽然土地是集体所有的，但是每家每户都是“自古以来”就有的宅基地，后来集体征收以后，也是默认每一个成年男子都会分配一套宅基地的。现在合村并居之后，若是入住楼房，这就有产权时间了。那么，怎么弥补农民潜在的损失呢？

补偿费问题。按照当下山东农民的补偿标准是600元/每平方，这补偿金并不合理。不同农民家庭的现有住房成本不同，统一标准，不公平不说，这样的补偿也无法让农民承担起新楼房的各项费用，且更别提入住楼房之后，所增加的生活成本了。显然，补偿费的足额就很重要。毕竟，政府通过合村并居产生的土地增减挂钩收益金额可不少的。

安置房的问题。现在合村并居基本都是先拆除就宅基地，再建新房，如此就出现了过渡期。农村不如城市，过渡期间，有安置金或者安置房就行。在农村的话，安置房若太远，则无法耕种，且生活极大不便利。而这就是有很多农民搭窝棚的原因。尤其是对山东来说，主要是一个农业大省，种植业就需要农民们，付出更多的时间与精力来劳作了。

就业问题。一般来说，不如老年农民们，中年农民或者青年农民，只要有份合适的工作，对他们来说，“楼上路下、电灯电话”自然是更好的选择了。问题是，合村并居之后，当地是能否发展起现代种植业或者现代化产业链来，若是没有足够的就业，起码，对这些农民们来说，楼房生活成本高昂，此时别说其它了，就是往常低成本的生活能否维持，就是一个问题了。

不过，这其中合村并居影响最大的就是贫困户了。本来就是收入有限的家庭，如今要合村并居了，虽说生活环境改善了，但是新增加的生活成本能否承担呢？包括入住楼房的购买资金，包括入住楼房以后衍生的相关费用，贫困户能否精准脱贫，不至于因上楼而返贫吧。这就涉及到补贴和精准扶贫的问题了。

同时，还有老年人的养老问题。一辈子生活在老宅子里习惯了，如今要离开，别说能否适应，就说全家住在一个屋子里，吃喝拉撒睡，老人们能否认可呢？按照学者的调查，有老人不愿意与子女住进一套楼房，选择入住冬冷夏热的车库，这不就是生活倒退了吗？

本来经过这么多年的发展，如今的农村生活已经有了明显的改善。包括村村通路，通气、通网络、通水等等，也算是新生活新气象了。如今合村并居，明显的有点城镇化大跃进的嫌疑。尽管能够理解，当下有政策要求，也有全国地方财政40万亿债务的压力，只能依靠土地增减挂钩收益，变相发挥土地财政的吸金效果。但是，涉及到农民问题上，还是必须将以上几个前提处理好。若这些问题都能考虑到位，合理解决，相信，同意率95%还是能够达到的。