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『经济杂谈』 海南启动全岛封关运作准备影响的不止是“买买买”[复制链接]

楼主:面对未来LV.6 时间:2023-4-1 10:40点击:372 回复:0
#海南启动全岛封关运作准备#冲上了微博热搜第一。有专家认为,这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。

海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么?又会给我们带来哪些影响?

什么是“封关”?

3月29日,“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到,海南将全面启动全岛封关运作准备。

“封关”是一个海关术语,即海南全岛成为一个“境内关外”区域,海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川向中新财经表示,封关运作主要是在海南与境内其他区域的分割线,按照“一线放开,二线管住”的管理模式进行。

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍,“一线”指国境线,即从境外到自贸区(港)内;“二线”指自贸区(港)的空间分割线,即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

根据国际经验,成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”,即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动,不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物,纳入全国海关通关一体化,实行常规监管,要征收相应的税收,并纳入贸易统计。

“简单来说,就是国外的商品能够相对自由地进入海南,但从海南再进入到境内其他区域,就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”桑百川说。

海南封关需要做哪些准备?

桑百川指出,封关运作既需要硬件上基础设施的支撑,也需要制度的保障,这意味着要做好大量的前期准备工作。

“比如在‘二线’海关的建设上,要加大投入力度,使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外,人员、商品、服务的规模也都会增大,因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等等这些的要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力,都需要基础设施的建设投入。”

同时,海南封关也对软件提出了要求。“例如相关的政策法规和管理机制,以及人员素质都需要进一步的提升,和高度自由的便利规则相适应,才能符合自贸港发展的要求。”桑百川说。

据中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在3月29日的发布会上介绍,目前,海南已全面启动全岛封关运作准备,主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项,目前正在紧锣密鼓推进,确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

海南封关将带来哪些利好?

对于海南封关带来的影响,桑百川认为,海南的进出口贸易、投资等都将迎来利好。

“当离岛免税转化成落地免税后,无论是海外人员进入到海南,还是境内其他区域人员进入到海南,都能够在海南享受到进口商品免税的待遇,从而使进口规模会大量增加;同时,境内其他区域商品进入海南就视同出口,海南的出口规模也可能会增加,因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。”他说。

桑百川表示,由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者,当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进,而配套的金融服务也会得到发展,“例如贸易结算、货币兑换等。”

此外,全面实施市场准入负面清单制度,也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工,以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”桑百川说。

海南是否会成为“香港”或“济州岛”?

有人认为,封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛。那么,海南是否会成为它们的复制品?

“海南自贸港应该有自身的特色,它既不是香港,也不是佛罗里达,更不是济州岛,它是中国特色的自由贸易港。”桑百川说。

他认为,与其他自贸港相比,海南自身工业化优势不明显,港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口;但同时海南面积比较大、海岸线也比较长,海洋经济较为发达,有自身的独特优势,因此应该结合自己的资源优势和条件,确定自己的产业定位和发展方向。

“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港。”他表示,海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间。

海南封关对普通人意味着什么?

对于海南封关,有网友好奇其对普通人的影响,也有网友担忧是否会对进出海南产生不便,实际情况会如何?

桑百川表示,如果封关后能够实行落地免税政策,在海南生活就可以获得免税进口商品,那么对游客来说会有巨大的吸引力。

而在进出海南的便利性方面,桑百川表示,封关运作后,从境内其他区域到海南就意味着出关,不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理,要从制度设计上保障游客,保障赴海南人员的流动自由便利。”

此外,在实行“境内关外”的管理模式后,如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验,放行速度放慢,也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容,要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”他说。

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