地摊经济要“放开”不要“放任”

记者了解到，广东佛山市禅城区城市管理和综合执法局发布的《佛山市禅城区城市管理和综合执法局临时占道经营管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）显示，全区首批共设置了145处临时占道点，禅城下岗人员、失业人员、失业退伍军人和其他困难群体可优先使用。同时出台 “12分制”的监督考核办法。（6月4日《新京报》）

近期以来，“地摊经济”成了最热门的词，全国很多城市都纷纷放开地摊经济。为了规范练摊，佛山市禅城区出台了“12分制”的监督考核办法。我以为，对练摊进行积分考核，实行“进出有序”很有必要。

5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕后，李克强总理在回答记者提问时，点赞部分城市率先松绑“地摊经济”。中央文明办也明确表示，在今年全国文明城市测评指标中不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

随后，“地摊经济”几乎在一夜之间复活了。摆地摊在各地迅速火了起来，“烟火味”重回城市，这是民心所向，民生之幸。不过，由于不少地方放开地摊经济“用力过猛”，不可避免地带来一些问题，比如卫生、噪音污染等。如何保证地摊经济有序发展，成了检验城市治理能力的一道必考题。

据媒体报道，6月2日，大连一夜市开放后，附近出现交通堵塞、卫生“一片狼藉”等情况。网传图片显示，涉事区域的街道上留有很多塑料袋、一次性纸碗等垃圾，多名环卫工人在现场清扫。大连市购物节组委会办公室的一名工作人员表示，网友所反映的夜市系商贩自发的摆摊行为，缺少统一管理，对周边环境以及交通造成了影响。据了解，目前该夜市已暂停营业。

显然，如果任由商贩“自发”练摊，就必然出现“脏乱差”和扰民现象。地摊经济“放开”不“放任”，加强规范管理势在必行，但又绝不能再回到“一管就死，一放就乱”的老路。眼下，已经有一些城市就夜市、地摊的占道费出台了管理规范并公开征求意见。比如，浙江省诸暨市就出台相关管理办法，并明确了占用城市道路收费标准，按照每天0.8元每平米收费。

摆地摊要收费，合适吗？我以为不然。放开地摊经济是为了保就业、保民生，特别是对“月收入千元”的“6亿人”而言，更意味着保温饱、保生存。因此，不应该再收取任何费用。而且，收费也不能在多大程度上解决管理问题。

相对而言，佛山市禅城区为规范练摊所出台的“12分制”的监督考核办法，更加合理。全区首批共设置了145处临时占道点，而不是一下子全面放开，有利于后续不断调整完善。下岗人员、失业人员、失业退伍军人和其他困难群体可优先使用临时占道点，这是对弱势群体进行倾斜扶持，有利于保民生、促和谐。

“12分制”监督考核办法还规定，未按照审批的经营辖区或路段、时间、范围、面积摆卖，均一次扣3分；摊位3米范围内保洁不到位，有垃圾杂物的，一次扣1分；造成环境噪音污染的，一次扣2分。将摊位转租（转借）他人，一经查出，扣12分，取消资格，收回摊位，半年内不得再次申请临时占道经营。一个季度内扣满12分者，取消占道经营资格，半年内不得再次申请临时占道经营。

“12分制”有助于对练摊进行精细化管理，特别是对于扣满12分的，取消其占道经营资格，可以有效、有力地约束练摊行为，规范练摊秩序。被取消占道经营资格的，半年内不得再次申请临时占道经营。把“禁摊”时间规定在半年是比较合理的，如果时间更长，可能会严重影响到被禁练摊家庭的生计。

总之，对练摊实行细化考核，合理制定“退出”机制，有利于形成“进出有序”的良性循环。此举既有力又不用力过猛，既严管又不失温情，值得点赞和推广。